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各位代表、同志们：
雅安市第一届人民代表大会第八次会议，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。
这次会议坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会和市委一届十次全会精神，全面总结过去一年工作和取得的成绩，深入分析当前形势，精心谋划“十一五”规划和今年各项工作。会议充分发扬民主，严格依法办事，开得很成功，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和对党对人民高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕改革发展稳定大局，畅所欲言、共商大计；大会通过的各项决议充分体现了全市人民的意志，代表了全市人民的根本利益；各位代表提出的意见和建议，充分反映了全市人民的愿望和要求。大会的胜利召开，对于进一步动员和组织全市人民解放思想、开拓进取、团结奋进，全面建设高水平小康雅安，必将起到积极的推动作用。
会议审议、批准了《雅安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，通过了政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告、市人大常委会工作报告和“两院”工作报告。大会选举了徐孟加同志任市人民政府市长，选举宋德全和张廷刚同志任市人大常委会副主任，廖泽澎同志任市人大常委会秘书长，曹贵清同志任市人大常委会委员。在此，我代表中共雅安市委向各位代表的辛勤工作表示衷心感谢，向新当选的各位同志表示热烈祝贺，向为大会安全保卫工作辛勤工作的公安干警、武警战士，向为会议提供优质服务的酒店工作人员以及所有为大会辛勤工作的同志表示感谢！
下面，我讲几点意见。
一、“十五”期间取得的重大成就
２００５年，是雅安历史上极不平凡的一年，是雅安在艰难的工作环境条件、繁重的工作任务、巨大的综合压力下实现经济社会发展突破性进展的一年，是我们雅安广大干部群众用坚韧不拔的顽强意志经受政治、经济和社会各方面严峻考验，广大党员在各方面工作中体现共产党员先进性，奋力创造和书写新的历史的一年。
一是保持了经济社会持续快速健康协调发展的好势头。全年实现ＧＤＰ１２６．４亿元，同比增长１１．３％；全社会固定资产投资完成８８．６７亿元，同比增长１７．８％；经济运行质量继续提高，国税收入完成７．２２亿元，同比增长２５．４％，地税收入完成４．１９亿元，同比增长２８．７％地方财政一般预算收入完成４．５４亿元，同口径增长２４．９５％；社会消费品零售总额４６．６亿元，同比增长１６．０％。
二是重点工作成效显著。９月１９日，瀑电顺利复工，１１月２２日，实现顺利截流，移民外迁完成四批次６５２人，库区各项迁复建专项工程全面启动，移民工作取得阶段性成效。８月２日－６日，国家旅游局验收组通过了对我市创优的检查验收，８月２９日，国家旅游局授予雅安市中国优秀旅游城市称号。８月２８日－３０日，第三届四川旅游发展大会成功召开，实现了省委、省政府“一届比一届好”的要求，把雅安城市建设、交通、旅游景区基础设施建设向前推进了５－１０年，城市实现了洗心革面、脱胎换骨的变化，城市旅游功能正在完善，对外吸引力正在加强，城在山中、水在城中、路在绿中、人在画中的川西明珠城市和浪漫之城正在变为现实。五年来，历史见证了发展机遇，发展改变了我们的城市，旅游成为雅安的名片。矿业秩序整治取得明显成效，通过市场重新配置资源，实现政府收益２．２３亿元。三是新型工业化、农业产业化步伐加快，城乡发展进一步协调，社会公共服务水平明显提高，社会保障和社会救助体系建设取得新进展。四是民主法制建设进一步加强，社会组织能力明显提高，社会政治继续保持稳定，和谐雅安建设取得新进展。五是以先进性建设为重点，党的建设进一步加强，各级党组织执政能力和处理群体性事件能力明显增强，反腐败斗争取得重大成果，得到了人民的衷心拥护。
２００５年，我们面临的困难和任务前所未有，取得的成绩令人鼓舞，为雅安“十五”期间的发展画上了圆满的句号。大家一致认为“十五”时期，是我市发展进程中极不平凡的时期，是取得辉煌成绩的时期，是我市经济社会发展最快最好的时期之一。
——经济快速发展，经济总量不断壮大。五年来，经济总量不断扩大，人均ＧＤＰ跃过１０００美元大关，５年来年均增长率达到１１．６％。“十五”期间，全社会固定资产投资总额近３００亿元，为“九五”的２．７倍，年平均增长达２２．３％，投资对经济增长的贡献率保持在６０％以上。水电产业实现跨越发展，２０００年全市水电装机为８５．３万千瓦２００５年累计建成水电装机１９９万千瓦，在建电站６５２万千瓦，加上其他正在做前期工作的电站，总量已超过１０００万千瓦。城镇化率由２０００年的２３．３％提高到２００５年的２９．２％，平均每年提高１．２个百分点。
——社会事业和精神文明建设不断进步。科技综合实力显著增强，高新技术产业产值已占全市工业总产值的１５％左右。加强基础教育，农村小学学龄儿童入学率达９８．３８％，比“九五”末提高２．８个百分点。初中升高中比例达６９．６％，比“九五”末提高近２０个百分点。社会保障体系不断完善。加快公共卫生体系建设，成功战胜“非典”疫情，完成全市９个疾病控制中心建设。开展了具有雅安特色的群众性精神文明创建活动。
——人民群众生活不断改善。２００５年末，全市城镇居民人均可支配收入达到７８６０元，比２０００年增加２５３０元，增长４７．５％；农民人均纯收入达到２８２９元，比２０００年增加９２０元，增长４８．９％，城乡居民储蓄余额达到１０１．２亿元，比２０００年增加５０．１２亿元，增长了近一倍。
——党的建设不断加强。深入开展农村“三个代表”学习教育活动，创造和推广“民心工程”、“双向培养”、“千元增收”等党建载体；认真开展保持共产党员先进性教育活动，全市广大党员干部进一步坚定理想信念，改进了工作作风。以清理整治矿业秩序为突破口，加大反腐败力度，党风政风进一步好转，探索试点党代会常任制、公推直选，党内民主扩大。
我们之所以能取得这些成绩，是因为我们在省委、省政府的正确领导下，始终坚持高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，坚持深入推进“三个转变”推进市委提出的“１１４２１”发展战略性思路，团结一心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这些成绩的取得，是包括各位人大代表在内的全市广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表市委向各位代表认真依法履行职责促进雅安政治建设、经济建设、文化建设和社会建设协调发展的辛勤工作表示衷心感谢！
二、抓住发展的历史机遇，做好“十一五”开局之年的各项工作意义重大
“十一五”是我市全面建设小康社会的关键阶段，我们必须抓住机遇迎接挑战。展望“十一五”，我们面临着许多有利条件：
第一，良好的外部环境是我们发展的前提。我国已经融入世界经济格局，２００５年国家进出口贸易总额达到１万多亿美元。从全国看，我国正处于十六大提出的重要战略机遇期，人均生产总值超过１０００美元以上，工业化、城镇化加速推进，经济增长方式发生根本转变。国家深入推进西部大开发，对西部基础设施建设等领域的支持越来越多。从全省看，２００５年四川省ＧＤＰ已达到７３００亿元，而“十一五”期间将有一大批重大产业和基础设施项目陆续开工建设，今后五年投资总额将超过２万亿元。这些都为我们的发展提供了良好的外部环境。
第二，持续的巨大投资是我们发展的支撑。从现在起到２０１２年，我市水电投资将持续增长，瀑布沟电站从２００６年起将进入快速建设期，龙头石、深溪沟、大岗山等一大批水电站已经相继启动建设，田湾河、宝兴河流域加快开发，预计“十一五”期间水电投资将超过４００亿元，再加上雅攀高速公路将从今年下半年全面展开建设，“十一五”期间雅安固定资产投资总量将超过６００亿元。
第三，体制机制的不断创新是我们发展的动力。近年来，我们以“三个转变”为突破口，进一步深化改革，扩大开放，干部群众改革意识、市场意识和开放意识不断增强。未来五年，我们还将进一步深化行政体制改革和经济体制改革，优化发展环境，进一步扩大开放，集聚生产要素。这些都是我们发展的动力源泉。
第四，坚强有力的干部队伍是我们发展的保障。这几年，我们着力提高干部的政治思想素质和经济工作操作水平，培养、选拔和储备了一批有较高素质和较强工作能力的干部。通过深化干部制度改革，营造了让干部想干事、能干事、干得成事的良好氛围，形成了正确的用人导向。这是我们加快发展的组织保障。
我们一定要充分把握各种有利条件，紧紧抓住发展这个第一要务，在“十一五”期间保持好的发展势头。“十一五”期间，全市国内生产总值年均增长１３％，２０１０年经济总量达到２３６亿元，人均国内生产总值达到１．４万元；财政收入增长速度高于生产总值增长速度，全社会固定资产投资完成６００亿元左右；城镇化水平年均提高１．５个百分点以上，森林覆盖率达到５５％；城镇居民人均可支配收入达到１１５５０元，农民人均纯收入达到４０００元。今后五年我们的主要任务是：全面贯彻落实科学发展观加速推进高水平小康雅安建设坚持城乡统筹加快建设社会主义新农村；不断优化产业结构，继续壮大支柱产业；继续加快基础设施建设，进一步完善投资环境；加快城镇化步伐，加速形成特色鲜明的区域布局；坚持生态保护战略，实现资源环境可持续利用；继续实施科教兴雅战略，坚定不移地走人才强市之路；深化改革开放，创新体制机制；坚持以人为本，努力构建和谐新雅安；汇集全市人民的智慧和力量，奋力实现“十一五”规划目标。
今年是“十一五”的开局之年，做好今年的各项工作意义重大。２００６年主要目标是：ＧＤＰ保证增长１２％以上，争取增长１３％；财政一般预算收入增长１０％左右；固定资产投资达到１０５亿元；农民人均增收２００元以上。要重点抓好以下几方面的工作：
（一）切实承担起“三个主体”责任，确保移民工作万无一失向前推进，确保瀑电工程万无一失顺利建设。
１、深刻认识瀑电移民工作的复杂性、艰巨性，始终保持政治上、思想上、工作上的高度重视。
当前和今后五年，移民工作都是全市工作的重中之重。瀑电顺利复工、移民搬迁全面启动，既是阶段性成果，更是新的工作起点。我们要克服那种认为实现顺利复工就万事大吉的错误认识，在阶段性成果面前保持清醒头脑克服麻痹思想。特别是要对以利益为核心的各种问题交织在一起的移民工作的复杂性和艰巨性，有充分而深刻的认识，移民工作是公认的天下第一难事。表现在这几个方面：
一是水电移民是非自愿的政府主导下的移民。随着市场经济的发展，社会信息化程度提高，媒体对公众的影响力日益加大，因此，农民的眼界更加开阔，维权意识更加提高，对现实的经济利益更加注重，利益维护意识和故土难离的情结交织在一起，搬迁的不自愿性加大，工作难度比以前任何时期都大。二是移民总量巨大，安置任务繁重。瀑电是继三峡电站后移民人数最多的电站，农村移民有土安置任务十分繁重。仅市内安置就达１０７９９人，涉及到具体利益关系调整的群众达４０万以上，土地调整、基础设施建设和住房建设等工作任务十分繁重，矛盾突出。特别是名山县，全县仅２５万的总人口就安置了５７００名移民，相当于其他一个４００万人口市的安置的数量，工作难度非常大。三是移民搬迁时间紧，工程建设进程紧。为确保瀑电顺利建成并于２００９年第一台机组发电，在两年半的时间内要搬迁１０万移民，仅２００６年外迁任务就达到３．８万人。汉源、石棉库区需要县内安置移民６．３万人，为确保内安工作顺利和工程进度，需要新建一个县城、１４个集镇，新建两座大桥，复建国道、省道和新建环湖公路共１２０公里的道路建设，新建一个投资８．８３亿的水库和１３个库区港口、码头、停靠点，搬迁工业企业１１８个，任务非常艰巨。四是移民外迁安全运输责任重大。外迁安置涉及全省６个市３２个县（市、区）２１６个乡镇６１７个安置点，距离库区最远的安置点在５００公里以上。今年从汉源、石棉向外运送移民３．８万人，运送道路属高山峡谷，危险陡峻且路况很差，车辆需求量巨大。平均每天都有几百辆移民车队上路，交通组织复杂，安全保畅责任十分重大。五是气候条件差异，人文环境的不同，移民生产生活融入迁入地，给迁入地的工作带来新的挑战。六是由于汉源县长期以来发展不平衡，一些移民的国家意识、公民意识、法制意识淡薄，做移民工作的复杂性增多。
由于移民工作的特殊复杂性，使其具有政治性、经济性、社会性、群众性的特点。因此，移民工作事关全局，既是政治工作，又是群众工作，既是经济工作，又是社会工作，既是稳定工作，又是发展工作。移民数量的巨大，工作的艰巨困难，考验我们市、县委的工作勇气、魄力、毅力、战斗力和每个领导的党性；移民工作的复杂性，考验我们市、县委统揽全局、驾驭复杂局面的能力和做群众工作的能力、维护社会稳定的能力；做好移民工作和促进国家重点工程建设，考验我们正确处理维护群众利益和促进发展关系的能力。总之，是对我们市、县委执政能力的一次最直接最现实的综合考验，是提高我们执政能力的重大实践载体。我们要树立“汉源不安，雅安难安”的意识，树立“移民搬迁不完成，移民工作不做好，一切工作都要受影响”的意识，始终坚持把移民工作作为一项重大政治任务，在思想上牢固树立移民工作是重中之重的意识，正确处理移民工作与其他工作的关系，从工作重心、时间安排、精力投入、人员安排、资金使用等方面保证移民工作真正成为工作的重中之重，扎实稳步推进。
２、继续加强移民工作领导力量和工作力量，继续保持良好的移民工作态势。
坚持把十万移民工作作为党员干部“党性锻炼的熔炉，先进性发挥的阵地，提高处理复杂问题和做群众工作能力的培养基地”，市委长期坚持９名市级领导长抓移民工作，市委群众工作组和移民工作队员也将长期在汉源工作。把移民工作主战场作为各方面干部的培训基地，在动员组织移民搬迁中培养做群众工作的干部，在县城建设中培养城市规划建设干部，在工程项目迁复建中培养工程技术干部，在移民群众内部矛盾纠纷调处中培养司法干部，在切实维护社会稳定中培养政法干部，真正使干部在做好移民工作中进一步得到党性锻炼，发挥好共产党员的先进性作用，提高处理复杂问题和做群众工作的能力。
３、精心施工、精心组织，全面完成瀑电移民市内外迁安置任务。
要按照把市内外迁移民安置工作做成“移民满意工程，党中央、国务院放心工程和共产党员先进性实践工程”的目标，积极稳妥，整体推进，加快工作进度，今年秋收结束后，全面完成市内外迁移民安置任务。
加速推进移民安置点基础设施建设。把移民新村建设作为我市建设社会主义新农村的重要载体之一，认真搞好规划，加强移民安置相关基础设施建设及配套服务工作，做好产业规划、配套培训和后续服务等，使移民新村成为社会主义新农村建设的典范。
加强移民建房管理。认真落实市委召开的系列移民建房成本控制工作会议精神，严格控制市内外迁移民住房建设成本，将移民建房工程具体措施落实到位，确保实现移民建房“等量同质不贴钱”的目标。
认真做好移民安全运输工作。实行“三集中”，即集中精力、集中时间、集中工作力量和发挥好“三个主体”作用，在今年掀起外迁移民大搬迁高潮，认真制定搬迁运输计划，精心组织，确保移民运输安全。
整合各类资源，建立移民帮扶体系和移民接安配套服务体系。积极主动研究服务移民的具体措施办法，出台帮扶移民的工作体系，从产业、技术、资金等方面帮助移民尽快发展，尽快适应新的环境。启动共产党员“一帮一”移民帮扶计划，深入基层、深入群众，真心实意地结移民亲戚，交移民朋友，密切同移民群众的联系。
４、加快汉源新县城、集镇和专项基础设施建设工程进度，扎实推进县内安置工作。
移民内安任务重、压力大，全市上下要继续从政治、政策、经济上大力支持汉源、石棉两县，保证汉源、石棉两县集中精力抓好移民工作。尽快启动内安工作，制定内安工作分期分批工作方案并抓紧实施，确保２００８年底全部完成县内安置任务。
汉源新县城是攀西阳光旅游的第一站，是汉源未来发展的经济政治中心，也是吸纳移民、安置移民的重要载体。要充分考虑雅攀高速公路建成后对汉源发展带来的巨大推动，充分考虑瀑电建成后巨大的湖面和生态植被的变化，把汉源建设成鲜花碧水阳光城，成为“十一五”我市旅游推出的一个优秀旅游县城；成为我市旅游结构性调整的重大举措，产生巨大效应。因此，要高起点规划，高水平建设，提高城市品位，优化城市功能，形成产业要素的吸纳场和聚集场、移民未来生活的幸福场。要按照时间进度安排，今年７月全面开工新县城场地平整和房建工程，２００８年１２月底前实现汉源新县城建设搬迁入住。同时，准确定位集镇的产业功能，科学规划新集镇，抓好工业企业迁复建和集镇建设，２００７年底全面完成企业搬迁任务。
加强对迁复建工作的领导，严格按照法律法规进行工程项目招投标，严把工程质量关，加强沟通和衔接，加大工作协调力度，保质保量按期全面完成国道１０８线、省道３０６线复建工程，建成流沙河大桥、大树大桥，完成右岸环湖旅游公路建设。
总之，移民工作事关全局，全市上下、各界人士都要坚持“移民为先，移民为重，情系移民，服务移民”的理念，自觉服务、服从于移民工作，使整个移民工作做到移民政策准确把握，移民工作精心细致，社会保持稳定，使移民住房满意，生产条件满意，生活环境满意，干部服务满意，把移民安置点建设成为社会主义新农村示范点。
（二）以建设社会主义新农村为纲，全面推动农村发展、农业增效、农民增收。
建设社会主义新农村是党中央提出的一项重大战略性任务，我们必须统一思想，加大工作力度，促进这项工作，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。要培植产业发展新优势，夯实建设新农村的经济基础；扶持重点龙头企业，促进农产品增值增效；培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民致富能力；大力发展农村专业合作经济组织，提高农民组织化程度；大力推进农村公共服务体系建设，促进农村社会全面发展，以移民新村、乡村度假旅游和产业化为载体促进社会主义新农村建设。２００６年确保农业增加值增长５％，农民人均纯收入增加２００元以上。
（三）加快推进新型工业化进程，加速城镇化进程。
坚持工业强市发展战略，确保全年规模以上工业企业完成增加值３６亿元，增长１８％左右。
一是提高自主创新能力，推进经济结构调整。将经济发展切实建立在技术进步与创新的基础上，集中力量在技术创新方面实现突破。
二是大力发展新型工业，振兴传统工业。大力发展水电业、茶产业、机械制造业、生物制药业和绿色食品业，将其培养成为新兴的支柱产业。发展清洁载能就业工业，消灭耗能污染产业。
三是继续大力推进水电开发和转化，加快建设水电经济强市。进一步加强对在建电站的协调与服务，促进其早日投产。进一步加快电网建设，加快电力体制改革，实现全市电力资源统一优化配置。
四是进一步扩大对外开放，加大招商引资力度。继续抓好投资环境和政务服务中心的建设，高度重视工业发展的园区化，采取多种方式，鼓励和引导企业进入园区。２００６年力争实现引进市外资金５０亿元。
五是加快城镇化进程，增强城市支持、带动、反哺农村能力。加大雅安城市基础设施建设，完善旅游城市功能。加快县城建设和重点城镇建设，加快城镇化进程和带动农村发展。
（四）坚定不移推进旅游业的持续发展，加快旅游富民强市进程。
要紧紧抓住旅游产业蓬勃兴起的历史机遇，借旅发大会胜利召开的东风，努力把雅安建成全省第四大旅游热点地区，建成通往香格里拉的大驿站，建成大西环线上的目的地和客源枢纽。
一是坚持政府主导，探索完善旅游开发模式，加速旅游资源变旅游资本。
二是挖掘旅游文化开辟旅游市场，为入境游、休闲度假旅游和自驾车旅游创造环境。继续打好世界茶文化圣山和国宝大熊猫两张国际品牌，提高雅安知名度，扩大旅游市场半径；抓住红军长征胜利７０周年的机遇，在全国打响雅安红色之旅精品线路；办好国际动物电影节；抓住四川农业大学百年校庆的机遇，积极扩大雅安知名度，积聚各种经济发展要素，推动雅安跨越发展。
三是完善旅游基础设施，提高景区管理水平，提升雅安旅游外部形象。积极与成都市沟通，共同打造好川西南休闲度假旅游黄金环线，抓住２００６年四川西环线正式启动的时机，打造川西自驾车旅游黄金走廊。完善相关旅游基础设施和接待设施，提升环境质量和景区品位。
（五）加强民主法治建设和社会、文化建设，努力建设社会主义和谐社会。
构建社会主义和谐社会目标的提出，对社会主义民主法治建设和社会、文化建设提出了新的要求，我们要做好以下几个方面的工作。
一是充分发扬民主，形成和谐的民主政治局面。要坚持和完善人民代表大会制度，切实加强党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和扩大爱国统一战线。
二是加强社会事业和文化事业建设，营造和谐的社会文化氛围。加大教育投入力度，确保国家关于教育投入的各项政策落到实处；加快建立和完善城乡卫生体系，促进卫生改革与发展；加快文化广电事业发展，继续深入推进文化体制改革。
三是切实维护群众利益，形成和谐的社会保障和社会救助体系。进一步探索城乡社会保障体系的建立和完善机制，让全体人民共享发展改革成果，切实妥善解决好失地农民的生存问题、水电移民的安置问题、下岗工人的就业问题等，构建和谐雅安。
四是切实维护社会稳定，创造和谐的社会治安环境。认真落实维稳工作责任，强化维稳工作机制建设，进一步巩固和完善农村维稳“四道防线”，狠抓社会治安综合治理，全力推进城镇社区治安防范“平安工程”建设，打造平安雅安、和谐雅安。
（六）进一步加强执政能力建设，巩固保持共产党员先进性教育活动成效，全面加强党的建设。
要围绕党的执政能力建设和先进性建设，按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，切实抓好各级党组织和干部队伍建设，全面推进党的建设新的伟大工程。
一是加强政治建设，充分发挥市委的领导核心作用。强化政治意识、纪律意识，坚决执行中央、省委、市委的各项决定，把全市经济社会发展目标和市委的各项工作落到实处。
二是以换届选举工作为契机，抓好领导班子和干部队伍建设。按照中央和省委的要求搞好县（区）和乡镇换届切实抓好“一把手”工程，合理配置干部资源，使优质干部成为雅安经济社会发展的强大竞争力，推进干部队伍建设。
三是扎实开展第三批保持共产党员先进性教育活动，切实加强基层组织建设。以支部建设为核心，届期内全面完成１０７１个村支部活动阵地的规范化建设，努力提高基层党组织的凝聚力和战斗力。
四是加大矿业秩序整治力度，大力推进党风廉政建设和反腐败工作。以矿业秩序整治为突破口，推进党风廉政建设和反腐败工作。深入贯彻中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，扎实推进惩防体系建设。
三、不断提高发展社会主义民主政治的能力，切实做好人大工作，推进法治雅安建设
“十一五”规划提出了新的奋斗目标，也对我们人大工作提出了新的更高的要求。全市各级人大及其常委会要紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题，积极适应新形势，深入研究新情况，切实解决新问题。
（一）坚持和完善人民代表大会制度，积极发展社会主义民主政治。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全市各级党组织和各级国家机关工作人员特别是领导干部，要认真贯彻市委人大工作会议精神，自觉地把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断增强国家意识、法制意识、公仆意识，进一步坚持和完善人民代表大会制度。
要坚定不移地坚持对人大工作的领导，自觉贯彻落实党的方针、政策。坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的根本保证。坚持和完善人民代表大会制度，就要自觉地把党的主张通过法定程序转化为国家意志，努力使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员并对他们进行监督，使党的“总揽全局、协调各方”原则体现在人民代表大会制度实践中，从制度和法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。各级领导干部要牢固树立宪法观念和法律意识，自觉维护宪法和法律的尊严，坚持在宪法和法律范围内活动，不断提高依法执政的能力和水平。
要紧紧围绕发展这个第一要务，在加快推进我市全面建设小康社会进程中充分发挥人民代表大会的积极作用。要在坚持和完善人民代表大会制度、推进人大工作实践中，切实按照科学发展观的要求，促进全市政治建设、经济建设、文化建设和社会建设全面协调发展。各级政府要按照宪法确定的国家机构的组织和活动原则，自觉接受本级人大及其常委会的监督，认真履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，依法行政。“两院”要自觉接受本级人大及其常委会的监督，切实做到严格执法、文明执法、公正司法。
（二）学习贯彻中央９号文件和省委１３号文件精神，进一步发挥人大代表作用，不断加强人大常委会制度建设。
去年５月，中共中央下发了９号文件，转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。这一重要文件，明确了新时期坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，对于坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，建设社会主义政治文明，具有长远的指导意义。９月，省委下发了１３号文件，转发《中共四川省人大常委会党组关于进一步发挥省人大代表作用，加强省人大常委会制度建设的意见》，总结了新时期、新形势下四川坚持和完善人民代表大会制度的实践经验，明确了当前和今后一个时期人大工作的指导思想、工作重点和重要措施，具有很强的指导性、针对性和操作性。全市各级人大常委会要认真学习贯彻中央、省委文件精神，深刻领会其精神实质。要把贯彻落实中央、省委文件精神作为推动人大工作的着力点，作为当前和今后一个时期各级人大的一项十分重要的工作来抓，努力推动我市人大工作再上新台阶。要通过学习，坚持从全面贯彻“三个代表”重要思想和认真落实科学发展观的战略高度，从改革和完善党的领导方式和执政方式的政治高度，进一步深化对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，认清人大工作所面临的新形势和新任务，振奋精神，坚定信心，以高度的责任感和强烈的事业心，认真履行地方人大及其常委会的法定职能，切实担负起党和人民赋予的光荣使命。
中央、省委文件就如何充分发挥代表作用有针对性地作出了明确、具体的规定，我们要按照文件精神，进一步加强和改进人大代表工作，支持、规范和保障各级人大代表依法履行职责，行使职权。一要强化代表素质，不断提高代表的履职能力和水平。进一步优化代表结构，把好代表“入口关”。继续加强代表培训工作，努力提高代表的整体素质。规范和约束代表行为，切实加强对代表的监督管理。二要把握重要环节，努力增强代表履职的实效。切实保障代表的知情权，进一步提高审议的质量和水平。改进议案和建议的提出和办理工作，进一步提高代表议案、建议办理工作质量。加强对闭会期间代表活动的组织和指导，进一步提高活动的实效性。三要加强和规范代表在闭会期间的活动。加强对闭会期间代表活动的组织和指导，积极组织代表参加常委会开展的执法检查和视察、调查、评议等工作，改进方式、注重实效，努力丰富代表在闭会期间的活动。同时，进一步探索和创新闭会期间开展代表活动和代表接受原选举单位监督的办法和途径。四要为代表活动提供服务保障，积极为代表履职创造良好环境。加强宣传工作力度，努力优化代表履职的社会环境。认真做好代表活动的组织保障工作，特别要加强对代表活动经费的依法管理，认真落实省人大常委会关于调整市、县、乡级人大代表经费定额标准的有关要求，并保证及时足额到位。
这次中央９号文件的一个重要内容就是加强全国人大常委会的制度建设，这也说明中央对加强制度建设的重视。我们平常所说的人大讲程序，这个程序的依据，一个是相关的法律法规，再一个就是各项制度。因此，加强制度建设，是常委会依法履行职责、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要在总结以往成功经验的基础上，本着求真务实，探索创新的精神，建立和完善国家权力机关的工作制度和运行机制。不断建立和完善常委会行使重大事项决定、人事任免等法定职权的相关工作制度，进一步完善人大及其常委会的议事规则，进一步健全监督机制、完善监督制度，不断促进常委会工作的制度化、法制化、规范化。
（三）进一步加强人大自身建设，为提高人大工作水平提供组织保证。
要加强人大常委会的组织建设和各级人大常委会的机关建设。逐步优化人大常委会组成人员和专门（工作）委员会负责人的年龄结构、知识结构和专业结构，进一步健全和科学规范人大常委会工作机构，保证其履行地方国家权力机关的职责。要抓好人大机关的思想、作风、组织和党风廉政建设，不断优化年龄、知识结构，通过培训、教育，不断提高人大机关干部队伍的整体素质，着力培养一支政治素质好、敬业精神强、作风优良、业务精通的人大机关干部队伍，以保证人大工作的高效运转。去年省人大作出决定，雅安市人民代表大会换届选举推迟到２００７年１月底前进行，县、乡两级人民代表大会换届选举在今年下半年按照县乡两级同步的原则进行。常委会要高度重视，切实帮助和指导下级人大的换届选举工作，及时纠正选举中不符合规定的做法，保证换届选举工作顺利进行。
人大代表是国家权力机关的组成人员，使命光荣，责任重大。希望各位代表进一步加强学习，提高素质，深入基层，体察民情，认真履行代表职责，依法执行代表职务，充分发挥代表作用。会议结束后，各位代表要以饱满的热情，立足本职工作，积极宣传会议精神，带头落实各项会议决定，以自己的表率作用和富有成效的工作，团结带领群众，激励鼓舞群众，为促进全市改革发展贡献自己的智慧和力量。
各位代表，同志们，在全面建设小康社会的伟大征程中，雅安充满着生机和活力，拥有难得的发展机遇和巨大的发展力量，我们肩负着光荣而艰巨的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力完成大会确定的各项任务，为谱写雅安发展新篇章，创造雅安更加美好的明天而努力奋斗！ |
